议提案办理
对市政协十三届一次会议第20170289号提案的答复
2017-11-15 15:43:17


周桃红委员:
    您提出的关于“加强我市湖泊生态保护全面恢复和提升湖泊生态功能”的提案收悉,非常感谢您对我市湖泊保护与管理工作的关心。收到您的提案后,我局高度重视,立即联合市环保局等相关单位进行了认真研究,现将有关情况答复如下:
武汉市是百湖之市,诚如您所言,湖泊是我市的眼睛和名片,也是我市最大的特色之一,保护好湖泊形态,进一步加强湖泊生态保护,全面恢复和提升我市湖泊生态功能,对于我市的发展具有特别重要的意义。
    一、关于构建湖泊生态业务化监测体系
    “十二五”期间,我市全力推进湖泊保护与管理,有效遏制了大规模违法填湖事件发生,形成了湖泊保护与管理历史拐点。“十三五”是我市发展的关键时期,是武汉高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是加快复兴大武汉的关键时期。同时也是湖泊保护与管理工作的关键时期。国家长江经济带建设、武汉市水生态文明建设和国家中心城市建设给我市湖泊生态保护工作提出了新要求。
市第十三次党代会上,陈书记指出,要做足做好水文章,以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点,大力推进“四水共治”,完善湖长制,分类推进“百湖”规划建设升级,加快构建全域生态水网,努力打造国内外知名的滨水生态绿城。
市环保局对全市166个湖泊实行了全覆盖监测,共设有203个监测点位。其中89个重点湖泊设置124个监测点位,监测面积约占全市湖泊面积的97%。77个非重点湖泊设置79个监测点位,监测面积约占全市湖泊面积的3%。国控监测湖泊和东湖每月上旬开展监测,其余86个重点湖泊单月开展监测。77个非重点湖泊每年6-9月开展一次监测。每双月上旬通过市环保局官网向社会公开发布89个重点湖泊水质监测信息,年底发布77个非重点湖泊水质监测信息,初步实现了全市所有湖泊纳污状况“全摸清”、水质监测“全覆盖”、环境信息“全公开”。
目前,我市湖泊生态保护的确面临着湖泊生态基础资料缺乏、全市湖泊生态状况不明、现有的数据资料片段化等问题,给我市湖泊生态管理工作带来了很大困难。
    我市正在编制的《武汉市湖泊保护总体规划》中,已分类提出了湖泊生态调查,其目的就是为了通过调查,获得水质、底泥、浮游植物、浮游动物、水生植物、底栖动物、鱼类等湖泊水生态水环境基础数据,建立湖泊生态数据库,掌握湖泊生态基本现状和状况,为政府决策提供科学依据和基础数据支撑。待《总规》正式批复实施后,我市将根据规划有序推进各项工作开展。
    二、关于确定湖泊生态空间保护红线调整湖泊功能
    为全面加强我市湖泊保护,强化湖泊空间管控,从2007年开始,我市以“坚持保护优先、生态优先,坚持以实为据,标准科学,坚持尊重现状、以人为本”为原则,全国率先组织编制湖泊“三线一路”保护规划。
武汉市湖泊“三线一路”保护规划,明确了全市166个湖泊规划保护总面积1831平方公里,其中“蓝线”锁定湖泊面积867平方公里、湖泊蓝线长度约2947公里;“绿线”规划控制面积722平方公里;“灰线”规划控制面积242平方公里;规划环湖道路总长约2780公里。全市湖泊“三线一路”保护规划的形成,从法律上明确了我市湖泊的数量、位置、面积、边界、保护范围等,对我市湖泊保护工作具有重要的历史性意义。
目前,湖泊“三线一路”保护规划的三批成果已经过市政协主席会议协商和市人大主任会议审议,下一步,我市将结合去年在我省开展的中央环保督查工作及市人大市政协的意见,对“三线一路”规划进行进一步完善,对现有“三线一路”湖泊保护规划编制提出更高要求。编制修订湖泊保护规划要明确规划红线,即,修订后湖泊保护规划的蓝线、绿线范围不得低于修订前水平。我市还将结合城市总规和控规修编,把湖泊绿地作为城市永久性生态用地加以固化,设立界桩,进行公示,实施更加严格的保护措施。逐步将湖泊绿地建设为城市公园、湖泊郊野公园、湖泊湿地公园和湖泊绿线生态保护区。
     三、关于修订湖泊保护条例加大湖泊生态保护力度
    为全面加强湖泊保护力度,2002年,我市出台了全国第一部湖泊保护地方性法规——《武汉市湖泊保护条例》,并于2015年对《条例》进行了修订。《条例》颁布实施以来,我市不断加强湖泊保护工作,夯实湖泊保护基础,积极创新体制机制,开创了湖泊保护工作的新局面,大规模填占湖泊的情形得到有效遏制,湖泊保护逐步从形态保护向生态治理转变。《条例》的出台实施在我市湖泊管理中发挥了基础性、规范性的作用,具有开创性的意义和重要的现实意义。
根据条例有关规定,保护好湖泊必须采取有效措施,体现“五限”和“六禁”。“五限”是:1、湖泊排污口限期关闭;2、湖泊周边一定区域限制建设;3、湖泊纳污限制总量;4、湖泊周边产业限期治理;5、中心城区湖泊现有渔业养殖限期退养。“六禁”是:1、中心城区湖泊禁止渔业养殖,其他区湖泊禁止围网、围栏、投施肥(粪)养殖;2、禁止在湖泊水域养殖珍珠;3、禁止向湖泊倾倒垃圾、渣土、有毒有害物质;4、禁止向湖泊排放未经处理或处理未达标的工业废水和生活污水;5、禁止填湖,禁止填占湖泊造园造景;6、禁止有污染的企业在湖泊规划控制范围内选址。多项措施并举,多管齐下,以期解决侵害和污染湖泊的问题,重要的是,加上污染防治法的调整,加大防治湖泊水污染力度。
但随着我市经济社会的快速发展,社会公众对湖泊保护工作关注度日益增强,各级领导对我市湖泊保护工作的要求更加严格。针对新变化、新要求,如果发现《条例》存在不能完全适应新时代湖泊保护工作的需要时,我市将根据工作需要适时推动条例再次修订。
    四、关于加大湖泊生态综合治理和生态修复工程实施力度
为认真贯彻新时期党中央治水兴水系列决策部署,积极落实市第十三次党代会精神,做好做足水文章,全力推进滨水生态绿城建设,我市已印发了《武汉市“四水共治”工作方案(2017—2021年)》。
    根据《工作方案》,我市将大力推进重点湖泊综合治理和生态修复,通过采取清淤疏浚湖泊港渠、生态化整治岸线等综合措施,重建水生态系统,增强水体自净能力。全面拆除湖泊“三网”(围栏、围网、网箱),禁止、限制湖泊养殖,按照“增Ⅱ类、扩Ⅲ类、转Ⅳ类、灭Ⅴ类”的思路,推动湖泊水质提升,加强汤逊湖、后官湖、鄢家湖等重点湖泊治理,2017年启动南湖、沙湖治理工作。到2021年底,消除全市湖泊劣Ⅴ类水体。加快推进“智慧湖泊”建设,确保湖泊不被违法填占。提升湖泊景观功能,按照“景观建设型、郊野控制型、生态保育型”三大类型,分类推进湖泊公园建设。继续推进和实施大东湖生态水网、汉阳六湖、汤逊湖生态水网等7片水网连通工程,实现江湖相济、水网连通。
    五、关于全面落实湖长制加强湖泊生态保护责任机制
    湖泊是经济社会可持续发展的重要基础性资源。我市湖泊众多,因水而兴。为加强湖泊保护,落实湖泊管理责任,建立健全长效机制,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》、《水利部 环境保护部贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》及《中共湖北省委 湖北省人民政府印发〈关于全面推行河湖长制的实施意见〉的通知》的要求,结合我市实际,拟进一步完善湖长制。
    《关于全面推行河湖长制的实施意见》中明确了统筹河湖管理和保护规划、确定河湖保护名录、落实河湖管护责任主体、落实水资源管理制度、划定河湖水系生态空间、加强水污染防治工作、强化水环境治理、推进水生态修复与保护工作、加强执法监管等9项主要任务。我市在完善湖长制工作中,按照“党政领导、部门联动”的原则,明确各级湖长的目标任务,通过考核、追责等手段,注重加大生态保护力度,保证目标任务顺利完成,努力将我市打造成“现代化、国际化、生态化”的滨水生态绿城。
 
 
武汉市水务局   
2017年7月5日  
 

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经 办 人:周立勋         联系电话:82724895
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抄送:市政协提案委,市政府督查室。
武汉市水务局办公室                         2017年7月5日印发



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