议提案办理
对市政协十三届一次会议第20170429号提案的答复
2017-11-15 16:05:38


尊敬的王在桥委员:
    您提出的《关于契合国家生态可持续发展理念推进武汉最美湖泊建设的建议》已收悉。非常感谢您对我市湖泊环境保护工作给予的关注和支持。我局会同市环保局、市法制办、洪山区人民政府认真研究办理,汇总形成答复意见如下:
    一、湖泊概况
    武汉素有 “百湖之市”美誉。全市列入《武汉市湖泊保护条例》附录的湖泊有166个,水域面积约867平方公里,占全市国土面积的10.2%。2016年监测结果显示,水质类别为Ⅲ类及以上的湖泊个数比上年增加2个,水质类别为劣Ⅴ类的湖泊个数比上年增加15个。在63个有功能类别的湖泊中,达到水质功能类别标准的有26个。湖泊水质总体有所好转,部分湖泊水质仍处于不稳定状态。
    我市中心城区湖泊有40个,其中洪山区区内现有湖泊7个,即南湖、野芷湖、汤逊湖、黄家湖、青菱湖、野湖、杨春湖,总水面约77.44平方公里,洪山辖区内湖泊岸线为79.19公里。其中杨春湖、野芷湖两个湖泊全部位于洪山区境内;其他5个湖泊属跨区湖泊。根据环保部门2016年监测结果显示,洪山区青菱湖、野芷湖水质好转,其余湖泊水质处于稳定状态。
    二、近年来工作情况
    (一)加强法规规划建设
    2001年颁布实施全国首部湖泊保护地方性法规——《武汉市湖泊保护条例》,2015年完成对《武汉市湖泊保护条例》的修订并于6月1日正式颁布实施,被誉为“史上最严湖泊保护条例”。首创“三线一路”规划。通过为湖泊划定水域“蓝线”、环湖绿化“绿线”、建筑控制“灰线”,并同步规划环湖道路体系,进一步强化了湖泊保护的圈层范围,以规划形式全方位锁定湖泊保护范围,为办理涉湖审批、处理违法填湖案件提供了法定依据。
    (二)建立和完善湖泊保护机制
    将湖泊保护作为全市绩效考核的重要指标,对于恶性填湖事件实行“一票否决”。市、区、街、各责任单位层层签订目标责任状;建立追责问责机制,市水务、监察部门联合出台《武汉市涉湖违法案件移送暂行规定》;建立联席会议制度,加强部门之间沟通协调;落实湖泊巡查制度,采取水陆结合的方式对湖泊进行拉网式巡查。设立湖泊保护热线,实行24小时职守,确保了湖泊保护投诉渠道畅通无阻。
    (三)铁腕护湖严守湖泊底线
    加强巡查控管,每年市湖泊管理局组织力量,每季度对全市166个湖泊巡查一次;各区对本区范围内湖泊每月至少巡查一遍,对周边有开发项目的“热点”湖泊每周巡查一次,保持严厉打击的高压态势。严格涉湖项目监管,对建设项目确需临时占湖的,严格履行报批程序,杜绝未批先建的情况发生。大胆尝试使用卫星遥感技术,对比全市湖泊蓝线与近年来遥感卫星照片,以“控增量、减存量”为目标,监督指导各区进行卫片核查整改。
    (四)有序推进湖泊截污
    按照市政府确定的治污水的城建计划,围绕“一张干网全覆盖、两江水源得保护、三镇湖泊不纳污”的总体目标,市政府加大投资力度,依托完善收集管网和实施污水处理厂开扩建工程,着力推进主城区重点湖泊截污工作,东湖、南湖、墨水湖、汤逊湖等一批重要湖泊截污实现历史性突破,近年来中心城区湖泊截流入湖污水累计达到34.5万吨/日。
    (五)积极开展湖泊整治
    2011年11月,由市水投公司负责的投资约13.87亿元的南湖水环境综合整治一期工程获立项批复。目前已完成清淤101.44万方。2014年7月实施南湖岸线整治工程,项目投资约7200万元。2016年5月建成南湖山庄段绿道,含南湖山庄段1.5km栈桥式绿道和芦湾湖街205m地面式绿道。为配合市水投公司实施削减内源污染的南湖底泥清淤工程,洪山区完成南湖全面退养。同时,洪山区配合市城投实施了杨春湖综合整治工程。2015-2016年间,该区组织实施了投资3215万元的野芷湖西侧3.54公里岸线整治、总投资1500万元的野芷湖东侧1.67公里岸线整治、投资480.5万元实施汤逊湖大桥两侧0.895公里岸线整治工程。
    三、下一步工作
    (一)关于推进污染防治法律、法规的健全,加大污染防治的惩罚力度的建议
    健全相应法律、法规措施,加大对环境污染小区开发商、企事业等的经济惩罚力度的建议。《中华人民共和国水污染防治法》于2008年6月1日起施行。《湖北省水污染防治条例》于2014年7月1日起施行。《湖北省湖泊保护条例》于2012年10月1日起施行。《武汉市湖泊保护条例》于2015年4月1日经省人大常委会批准,并于2015年6月1日起施行。上述法律、法规中对湖泊水污染防治及污染湖泊行为的处罚均作了明确规定,特别是我市修订后公布施行的《武汉市湖泊保护条例》第二十八条规定了公益诉讼制度;第三十二条规定了按日处罚制度。因此,目前湖泊水污染防治的法律制度是比较健全的,主要是进一步加大执法力度,对污染湖泊的行为切实依法处罚,法律责任追究真正到位。严格审批涉湖建设项目,强化涉湖监管机制。对不符合湖泊保护规定的项目暂缓审批,对污水直接排入湖泊的建设项目一律不予审批。持续开展查处涉湖违法行为专项行动,严厉打击涉湖违法排污,加大未批先建、违反“三同时”制度、超标排污等违法行为处罚力度。
    (二)关于建立湖泊生态隔离区和修复区的建议
    为全面加强我市湖泊保护,强化湖泊空间管控,从2007年开始,我市以“坚持保护优先、生态优先,坚持以实为据,标准科学,坚持尊重现状、以人为本”为原则,全国率先组织编制湖泊“三线一路”保护规划。武汉市湖泊“三线一路”保护规划,明确了全市166个湖泊规划保护总面积1831平方公里,其中“蓝线”锁定湖泊面积867平方公里。全市湖泊“三线一路”保护规划的形成,从法律上明确了我市湖泊的数量、位置、面积、边界、保护范围等,对我市湖泊保护工作具有重要的历史性意义。
    目前,湖泊“三线一路”保护规划的三批成果已经过市政协主席会议协商和市人大主任会议审议,下一步,我市将结合去年在我省开展的中央环保督查工作及市人大市政协的意见,对“三线一路”规划进行进一步完善,对现有“三线一路”湖泊保护规划编制提出更高要求。编制修订湖泊保护规划要明确规划红线,即,修订后湖泊保护规划的蓝线、绿线范围不得低于修订前水平。我市还将结合城市总规和控规修编,把湖泊绿地作为城市永久性生态用地加以固化,设立界桩,进行公示,实施更加严格的保护措施。逐步将湖泊绿地建设为城市公园、湖泊郊野公园、湖泊湿地公园和湖泊绿线生态保护区。
   (三)关于建立“一湖一对策,精准修复治理”的湖泊治理理念的建议
    当前,在巩固形态保护良好态势的基础上,我市湖泊保护工作将逐步向生态保护转变,向科学利用上谋划。按照《湖北省湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护条例》的有关要求,县级以上人民政府应当编制湖泊保护总体规划。2015年8月,我局已启动了全市湖泊保护总体规划(以下简称“总规”)编制工作。正在编制的《武汉市湖泊保护总体规划》中,已分类提出了湖泊生态调查,其目的就是为了通过调查,获得水质、底泥、浮游植物、浮游动物、水生植物、底栖动物、鱼类等湖泊水生态水环境基础数据,建立湖泊生态数据库,掌握湖泊生态基本现状和状况,为政府决策提供科学依据和基础数据支撑。待《总规》正式批复实施后,我市将根据规划有序推进各项工作开展。各区将逐步按照“一湖一策”的方式,编制治理规划,将湖泊保护工作的重点从形态保护逐步转向水质改善和生态修复,综合考虑湖泊截污、岸线整治、底泥清淤、水生动植物重建等多种措施,恢复湖泊自身的生态功能。
    (四)关于因地制宜,多方联动,合理推进湖泊的保护和治理的建议
    按照“两级政府、三级管理”的城市管理体制,我市从2011年开始试行湖泊保护的地方行政首长负责制(即“湖长制”),2013年9月,市政府转发《市水务局关于完善湖泊保护管理责任制实施意见》;2015年6月1日,新修订的《武汉市湖泊保护条例》将湖泊管理责任制上升到了法律条款。2014年至2016年,全市推行落实湖长制,落实行政首长负责制,明确市长为市总湖长,各区(功能区)行政负责人为区总湖长,涉湖93个街乡镇的行政负责人为湖长,湖泊形态保护成效明显,大规模违法填湖事件得到有效遏制,逐步形成了“条块结合、层级分明”的湖泊保护管理责任体系。同时,为加强督促各区建立健全湖泊保护和管理相关责任部门间的联动机制和联席会议制度,加强与城管、公安等联动的工作力度,市区两级成立湖泊保护与管理领导小组,并建立联席会议制度,建立湖泊应急事件处置预案,妥善处置湖泊蓝藻、死鱼等应急事件。
    今年,为深入贯彻落实中央、省委省政府关于河湖长制工作的精神和战略部署,我局正在进一步完善湖长制,拟由市委市政府主要领导担任总湖长,明确梁子湖、汤逊湖等6个重要湖泊由市领导分别担任市级湖长,湖泊所在的区、街道(乡、镇)为责任主体,由区、街道(乡、镇)党政领导分别担任相应的分级分段湖长;其他湖由区、街道(乡、镇)按要求设置总湖长和分级分段湖长,确保列入《武汉市湖泊保护条例》的166个湖泊都有责任明确的河长。各级湖长深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》,严格落实《武汉市水污染防治行动计划工作方案》,推动“四水共治”工作,牵头推进湖泊保护与治理,有力推进水污染防治工作,持续改善水环境质量。
    (五)关于完善湖泊污染防治监管体系,推进湖泊信息监控基础设施建设的建议
    按照党中央和国务院的决策部署,我市列为国家全面创新改革试验区,为充分发挥试验区在新一代信息技术与互联网服务方面的先发优势和创新引擎作用,市委市政府2015年启动实施了“互联网+产业创新工程11711行动计划”, 并将“智慧湖泊综合管理平台”项目列入今年率先实施完成的重点项目。我局贯彻“互联网+”要求,搭建智慧湖泊综合管理平台,建成智慧湖泊综合管理系统并投运,搭建集湖泊一张图、湖泊执法、业务管理等功能的智慧湖泊管理平台;“智慧湖泊APP”,“武汉湖泊”微信公众号上线投入运行。目前正在进一步加快湖泊信息化建设,依靠现代化信息技术的优势为湖泊管理提供强有力的技术支撑和决策支持。
    环保局对全市166个湖泊实行全覆盖监测,共设有203个监测点位。其中89个重点湖泊设置124个监测点位,监测面积约占全市湖泊面积的97%。77个非重点湖泊设置79个监测点位,监测面积约占全市湖泊面积的3%。国控监测湖泊和东湖每月上旬开展监测,其余86个重点湖泊单月开展监测。77个非重点湖泊每年6-9月开展一次监测。每双月上旬通过市环保局官网向社会公开发布89个重点湖泊水质监测信息,年底发布77个非重点湖泊水质监测信息,初步实现了全市所有湖泊纳污状况“全摸清”、水质监测“全覆盖”、环境信息“全公开”。
最后,再次感谢您对武汉水务事业所做的细致工作以及提出的真知灼见!对您热心湖泊环境保护事业表示崇高的敬意;同时,也真诚欢迎您继续对我市湖泊环境保护提出意见和建议!

 
武汉市水务局    
2017年7月14日 

 
主管领导:廖盛华         联系电话:82811920
经 办 人:崔慧荣         联系电话:82724895
    邮政编码:430014

抄送:市政协提案委,市政府督查室。
武汉市水务局办公室                       2017年7月14日印发



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