议提案办理
对市政协十三届一次会议第20170606号提案的答复
2017-11-15 16:09:36

江小林委员、吴俊委员: 
    您们提出的《关于加大梁子湖投入的建议》收悉,经与市环保局、市财政局、江夏区人民政府等征求意见,现答复如下:
    一、基本情况
    梁子湖是全国第八大、全省第二大淡水湖泊,是目前全国保护最好的内陆淡水湖之一,也是武汉市应急备用水源地。梁子湖在我市境内有4个乡镇集中式饮用水水源地,分别是龙泉栗庙水厂水源地、梁子湖水厂水源地、山坡水厂水源地、舒安水厂水源地。梁子湖地跨武汉、鄂州两市,其中武汉市水域面积174.524平方公里,占梁子湖水域总面积的三分之二。监测结果显示,梁子湖江夏水域水质总体保持稳定,2012至2016年为Ⅱ类、2017年1-3月为Ⅱ类,能达到水环境功能区(Ⅱ类)要求。
    二、主要工作
    (一)强化规划引领,打造生态防线
    市水务局、园林和林业局与国土规划局共同编制完成了《武汉市湖泊“三线一路”保护规划》,划定了梁子湖(武汉市辖部分)蓝线(水域线)、绿线(绿化用地线)、灰线(外围控制范围线)和环湖道路,以湖泊水体资源保护为核心,明确了梁子湖地区生态景观、绿化保护和城市建设的管控要求。2012年和2014年,先后编制完成《武汉市都市发展区1:2000基本生态控制线规划》、《武汉市全域生态框架保护规划》。经省人大常委会批准,《武汉市基本生态控制线管理条例》于2016年10月1日施行,这是全国首部基本生态控制线保护地方立法。
    (二)严格环境准入要求,死守生态红线
    严格落实《水污染防治法》、《湖北省湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市基本生态控制线管理规定》和《武汉市湖泊“三线一路”保护规划》等规定,对梁子湖周边建设项目严把准入关、审批关,严格控制湖泊周边的开发行为,严格执行环境影响评价制度,坚守“十不批”环评审批红线,对污水收集管网不完善且无环境容量的建设项目,一律实行“环评限批”,对无污水收集处理设施或相关污染防治设施不配套可能造成污水直排入湖的项目实施限批、缓批。
    (三)多部门联动,推进环境综合治理
    针对梁子湖水域水产养殖造成的污染问题。2016年9月,市人民政府印发了《武汉市人民政府关于批转武汉市拆除湖泊渔业三网设施实施方案的通知》(武政规〔2016〕17号),要求2017年1月底之前,拆除梁子湖、汤逊湖、东湖及斧头湖等重点湖泊中的渔业“三网”设施;建立和推广湖泊生态渔业先进模式,研究出台湖泊生态养殖指导意见,遵循“一湖一策”的原则制订相应湖泊养殖方案。江夏区拟定了梁子湖“三网”拆除奖补标准,制定了梁子湖水域“三网”养殖设施拆除工作方案,明确相关安置任务和要求,拆网工作平稳有序开展,目前梁子湖江夏水域“三网”拆除工作已基本完成。
针对流域范围内畜禽养殖污水随地表径流入湖造成的水体污染问题。2016年9月,市人民政府印发了《武汉市畜禽禁止限制和适宜养殖区划定及实施方案》(武政规〔2016〕18号),划定了畜禽禁止、限制和适宜养殖区范围,明确了整治时限。江夏区制定了《江夏区畜禽禁养区退养工作实施方案》,对辖区梁子湖畜禽规模养殖及污染防治情况进行了摸底调查,并明确了拆除的时间节点和处理措施。
    (四) 建立长效管理和考核机制
    2015年,市委、市政府制定了《武汉市环境保护管理职责规定》(武文〔2015〕25号),明确了湖泊保护要求和市区两级政府及相关部门职责分工。2016年6月,市政府印发了《武汉市水污染防治行动计划工作方案(2016-2020年)》(武政〔2016〕28号),全面推进我市水污染防治工作。2016年9月,市环委会印发了《武汉市水污染防治行动计划工作方案实施情况考核评价办法(试行)》(武环委〔2016〕11号),将梁子湖纳入考核评价范围,推进梁子湖综合治理。
    三、下一步工作打算
    (一)加强规划引领,实施高标准保护。目前,梁子湖保护的专项规划--《武汉市备用水源地保护规划(梁子湖备用水源地)》已编制完成,我局将尽快将规划向市人民政府报批。批复后,我局将联合环保、江夏区等相关责任单位,市、区合力,部门联动,严要求,高标准实施梁子湖备用水源地建设和保护。按照规划近期(2016年至2020年)、远期(2021年至2030年)实施划界立碑工程和隔离防护工程、点源污染治理工程、面源污染治理工程(湖泊养殖、环境综合整治、流域)、监测能力与应急能力建设、应急供水配套措施建设等。
    (二)严格涉湖审批,强化监测监管。健全监测预警机制,加强监测能力建设,及时分析水质变化情况。严厉打击涉湖违法排污,对恶意排污行为依法从重处罚,严格执行排污许可、限期治理、建设项目环境影响评价制度,加大对未批先建、违反“三同时”制度、超标排污等违法行为的处罚力度,进一步从源头加强项目环境准入控制。
    (三)巩固湖泊“三网”拆除成果,加快畜禽禁养区退养。一方面,对梁子湖江夏水域渔业“三网”拆除“回头看”,逐一巡查,确保“三网”设施拆除做到全面、彻底、干净。另一方面,按照《江夏区畜禽禁养区退养工作实施方案》规定及时间节点要求,采用挂图作战、销号处理,争取尽快拨付一批奖补资金,加大涉湖相关街道督导督办力度,保障6月30日前全面完成江夏区辖区梁子湖畜禽禁养区退养任务,并积极组织完成退养的验收工作。
    (四)探索体制创新,加大治理力度。将代表提出的三点建议报财政、环保、农委等相关部门研究。一是探索体制创新,成立专门保护机构,对梁子湖的管理和保护进行全面统筹谋划。二是按照市、区分工,形成合力的原则,加大梁子湖生态环境治理投入力度。三是坚持点源、面源、内源污染工程措施与非工程措施相结合,全面治理。市农委按照武汉市农业面源污染防治工作方案,抓好梁子湖水域的面源污染防治工作。四是积极将梁子湖保护项目纳入今后“四水共治”项目中,由市财政按照事权与支出责任相匹配的原则,做好梁子湖生态保护经费保障工作。同时,按照省人民政府统一部署,结合我市实际,各相关责任单位根据职责按照“四水共治”和备用水源地建设的要求,开展梁子湖的生态修复和保护工作。


武汉市水务局
2017年7月10日


主管领导:张  斐    联系电话:82811920
经 办 人:胡华伟    联系电话:82852191
邮政编码:430014

抄送:市政协提案委,市政府督查室。
武汉市水务局办公室                       2017年7月10日印发



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